國務(wù)院近日印發(fā)《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》），將京津冀及周邊地區(qū)由原來的“2+26”城市調(diào)整為“2+36”城市，蘇魯豫皖四省交界地區(qū)被納入。

如此調(diào)整的原因在于，經(jīng)過此前十年的持續(xù)攻堅，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原等重點區(qū)域的空氣質(zhì)量顯著改善，蘇皖魯豫交界地區(qū)空氣質(zhì)量改善進(jìn)程滯后的問題卻日益凸顯，已成為大氣污染比較突出的地區(qū)之一。筆者以為，將蘇魯豫皖四省交界地區(qū)納入《行動計劃》，旨在聚焦大氣污染治理薄弱區(qū)域，補(bǔ)齊大氣污染防治短板，體現(xiàn)出以全局觀念和系統(tǒng)思維謀劃推動大氣污染防治。

大氣是流動的，某一區(qū)域甚至某個點位大氣環(huán)境質(zhì)量較差、污染因子濃度較高，都會影響其他地區(qū)。對于其他大氣環(huán)境質(zhì)量較好的地區(qū)來說，固然需要再接再厲推動大氣環(huán)境質(zhì)量再上一層樓，但大氣環(huán)境較差地區(qū)所帶來的影響，將拖累甚至抵消大氣環(huán)境優(yōu)良地區(qū)的治理成效。大氣環(huán)境治理較差地區(qū)其實就是木桶效應(yīng)的那塊短板，只有盡快補(bǔ)齊，才能讓我國大氣環(huán)境質(zhì)量整體改善成為可能。因此，各地在深入開展大氣污染防治工作時，也要堅持全局觀念和系統(tǒng)思維。

大氣污染問題的產(chǎn)生涉及多方面原因，強(qiáng)化污染源頭共治，不能緊盯工業(yè)污染源而不顧其他。工業(yè)污染源是造成大氣污染的重要因素，但并非唯一因素。要堅持問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，多維度剖析癥結(jié)，抓住主要矛盾，分類施策，精準(zhǔn)施策。比如，筆者在異地交叉互查中發(fā)現(xiàn)，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和農(nóng)民生活條件的改善，北方地區(qū)農(nóng)村取暖由原來的小煤爐更換成燃煤鍋爐，燃煤量明顯增加，而且少數(shù)人家還會將有熱值的垃圾等倒入爐膛。燃煤鍋爐面廣量大，加劇了大氣環(huán)境污染。因此對于北方農(nóng)村地區(qū)來說，在保障群眾溫暖過冬的前提下，要采取供應(yīng)優(yōu)質(zhì)煤等措施，千方百計壓降燃煤鍋爐污染貢獻(xiàn)率。再比如，有的地區(qū)移動源對大氣污染的貢獻(xiàn)率已超過37%，那么就要采取加強(qiáng)非道路移動機(jī)械排污監(jiān)管、加快老舊柴油車淘汰等舉措，削減移動源排污總量。

全局觀念和系統(tǒng)思維也要體現(xiàn)在具體工作中，強(qiáng)化職能部門共管，避免生態(tài)環(huán)境部門單打獨斗唱獨角戲。近年來，各職能部門對生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重視程度越來越高，但仍有個別部門履職不夠盡責(zé)，抓工作時緊時松，恒心恒力不夠，或者抓工作只圖表面熱鬧，出工不出力，凡此種種都會影響大氣污染防治的力度和速度。比如某區(qū)域出現(xiàn)近地面細(xì)顆粒物濃度持續(xù)居高不下，如果負(fù)責(zé)建筑工地和道路揚塵管理的部門發(fā)力不夠，其他部門無論如何真抓實干，污染問題都很難得到整治。因此，需要引導(dǎo)各部門深刻認(rèn)識大氣污染防治的重要性和嚴(yán)峻形勢，在思想上增強(qiáng)緊迫感和危機(jī)感；對各項任務(wù)進(jìn)行再細(xì)化再分工，在行動上增強(qiáng)責(zé)任心和針對性，推動形成齊心協(xié)力、齊抓共管的工作格局。

（來源：中國環(huán)境報）